强化监督执纪问责    落实全面从严治党

为加快推进新型农业现代化提供坚强保证

•- -开封市农林局2017年

 党风廉政建设和反腐败工作报告

（2017年2月23日）

同志们：

        我代表开封市农林局纪检组作工作报告。主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会、市委十一届二次全会和市纪委十一届二次全会决策部署，总结2016年我局党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2017年工作任务。随后，局党组书记、局长曹晓伟同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2016年局党风廉政建设和反腐败工作回顾

2016年，在市纪委和局党组的坚强领导下，局纪检组认真贯彻落实中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败工作部署，坚持全面从严治党，牢记职责使命，紧紧围绕局中心工作，聚焦监督执纪问责，促进农林系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，持续打造我市农林业新常态发展的良好环境。

（一）夯实压紧"两个责任"，全面从严治党不断巩固深入

局党组坚持把落实全面从严治党主体责任作为一项重大政治任务牵牢、做实，局纪检组积极当好参谋助手，协助局党组分解任务、建立机制，充分发挥组织协调和监督执纪作用。一是及时组织召开会议，安排部署年度内农林系统党风廉政建设和反腐败工作。根据任务分工，局党组书记与班子成员、班子成员与分管单位层层签定了《2016年党风廉政建设责任制目标责任书》。二是严格贯彻落实"五不直接分管"和决策事项末位表态制度，科学研究领导班子分工，使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作机制。三是建立市管干部及二级单位主要负责人情况档案，掌握重要干部个人、家庭、房产、投资等情况，并及时向市纪委备案。四是积极开展承诺活动。根据市纪委的要求，认真开展了 "廉洁从政承诺"、"领导干部违规在学会协会等社团组织兼职取酬专项治理"、"党员干部出入隐蔽场所违规吃喝专项治理"、"领导干部违规收送红包礼金问题专项治理回头看"等活动，签订承诺书426份。通过承诺进一步提高了全体工作人员廉洁从政的主动性、自觉性。五是加强基层党建工作，相继开展并完成了局属基层党组织集中换届、党组织关系集中排查、党费收缴补缴、党员违纪违法未给予相应处理情况排查、社会组织党建全覆盖、抓严抓实机关党员干部学习教育等7项基层党建重点任务，提高了基层党组的战斗力、凝聚力。

（二）宣传教育形式多样，崇廉拒腐堤坝更加牢固

结合"两学一做"学习教育，购买发放《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《鉴史问廉》等廉政书籍，并开展常态化廉政宣传教育，确保党规党纪入脑入心。同时根据我局实际，丰富教育形式，一是开展以集体佩戴党徽、重温入党誓词为主要内容的党日活动，组织党员赴红安干部学院大别山分院进行红色教育专题培训，聘请专家讲党课等，强化党员干部宗旨意识教育；二是在元旦、春节、中秋等重要时间节点，通过局域网、信息平台和农林手机报等平台，发送廉洁通知短信，强化纪律规矩提醒教育；三是及时传达纪委和本单位典型案例通报，组织观看学习《坚定信仰 警钟长鸣》、《廉政中国》警示教育片和《违纪违法干部典型案例警示录》书籍等，强化警示教育；四是局党组成员以身作则，把对党员干部的日常谈心谈话和有针对性地谈话穿插结合起来，强化廉洁谈心谈话教育。2016年开展党纪党规学习20余次，发放廉政书籍200余本，发送廉洁通知5件，组织观看警示教育片和开展讲座3场次，通报典型案例15期84起，领导班子进行日常谈心谈话20余次。通过系统教育，深入引导全局党员干部自警自省自律，牢固树立"守纪律、讲规矩"意识。

（三）弛而不息正风肃纪，监督检查力度更加有力

一是开展"懒政怠政为官不为问责年"活动，系统内所有干部职工根据承诺内容和分管工作积极开展自查。各单位各科室结合工作实际，采取纵向到乡镇的排查方法，对全市农林部门2015年以来涉农资金申报、拨付、管理使用情况进行了自查。在自查的基础上局党组抽调计财、纪检、种植业等部门负责人组成督导组，开展横向督查，发现问题及时整改，确保惠农政策顺利实施。二是围绕年初局纪检组工作报告中提出的八个方面"人和事"的监督检查。2016年我局召开了8次涉农项目专家评审、评估会议，涉及农业资金项目20余项。在局纪检组备案涉农项目24个，涉及资金2265.6万元，局纪检组针对备案涉农项目，开展项目专项监督检查10次，开展作风纪律、二级单位财务收支等情况督查6次。各单位纪检员及时跟进监督本单位重要工作，让单位职工感受到监督就在身边，强化不敢、知止的氛围。三是开展问题线索调查。局纪检组坚持有线索必查的原则，根据检察院移交、市纪委交办、信访举报、日常监督中发现的问题线索，区分筛选，针对不同情况开展调查核实。通过监督检查和信访举报共收到问题线索86个，其中立行立改28个，限期改正2个，初核1个，立案2个，向县区提出意见建议51个。

（四）践行监督执纪"四种形态"，始终保持反腐败高压态势

坚持把纪律和规矩挺在前面，突出抓早抓小，让红脸出汗成为常态，同时以"六项纪律"为尺子，坚决维护党规党纪的严肃性。一是严格贯彻民主生活会制度。局机关及二级单位党组织层层召开生活会，积极开展自我剖析、相互批评、领导点评、整改落实等环节，确保问题查找准确、批评深刻、整改措施具体，真正实现预防为主、防微杜渐。二是局纪检组在积极发挥"督查"作用的同时，及时指出发现的问题，促其整改，把问题消灭在萌芽阶段。同时区别不同情况，对相关责任人开展提醒谈话、约谈、函询等，对所属单位班子成员开展集体提醒谈话。三是制定《开封市农林局纪检组对领导干部进行约谈、函询实施办法》，规范审批程序和要求，做到审批程序合规、约谈函询主体合理、文书管理规范。四是坚持惩前毖后、治病救人的原则。对需要进行党政纪处分的人员，提前进行批评教育，宣布处分决定时，由局纪检组长对该单位人员进行集体提醒谈话，以此为戒。五是维护纪律严肃性，做到动辄则咎，让纪律成为不可触碰的高压线。六是认真落实纪律审查工作"一为主、两报告"制度，及时向市纪委报告线索处置和案件审查情况。2016年开展集体提醒谈话5次，批评教育相关责任人24人，约谈2人（次），函询2人（次）。查办三起违纪案件，其中已结案两起，初核一起。给予相关责任人开除党籍开除公职处分1名，党内警告处分1名，建议组织部门免去职务3名。

（五）扎实开展"四个专项治理"工作，整治基层侵害群众利益不正之风成效显著

按照全市统一部署，深入推进"四个专项治理"工作，突出四个结合（即：专项治理活动与涉农项目检查相结合、专项治理活动与党风政风监督检查相结合、专项治理活动与转变工作作风相结合、专项治理活动与减轻农民负担工作相结合），有计划、有步骤地组织开展专项治理工作，取得了显著成效。全市立案查处基层侵害群众利益案事件51起，结案51起，退还农民不合理负担30.2万余元，建议县区、乡（镇）给予党、政纪处分处理29人。

一年来，经过不懈努力，全局各级党组织管党治党主体责任意识明显增强，项目实施过程中的监管取得了较大进展，农林系统党员干部作风纪律得到进一步转变，党内政治生活呈现新的气象。这些成绩的取得，得益于市纪委的高度重视和支持，得益于局党组的坚强领导，得益于广大干部职工高度关注与参与，也得益于农林系统纪检监察干部的辛勤劳动和不懈努力，刚才被表彰的优秀纪检监察员就是我们纪检干部的榜样，我们要学习他们勇于担当、忠诚履职的精神。

在总结工作的同时，我们还应清醒地看到，当前，工作中仍存在一些不容忽视的问题和不足：一些深层次的问题还没有解决，侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题还易发多发，一些工作作风痼疾反弹回潮依然存在；有些单位领导班子和领导干部对党要管党、从严治党认识还不到位，对党员干部的日常教育监督抓得不紧不实；实践监督执纪"四种形态"还有许多需要改进的地方；个别纪检监察员的业务素质、工作能力还不能完全适应反腐倡廉新形势、新任务的需要。对此我们要高度警醒，采取切实可行措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、2017年党风廉政建设和反腐败工作安排

在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记系统总结了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的重要启示和经验，指出：坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一。这"四个统一"，为纪检监察干部忠诚履职尽责、深化标本兼治提供了思想武器和实践指南，我们必须深刻理解、全面把握、长期坚持。王岐山同志在工作报告中归纳提出了"五点体会"，强调：坚持党的领导，首先是党中央的集中统一领导，必须向以习近平同志为核心的党中央看齐，维护党的团结统一；全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督；民心是最大的政治，要把管党治党政治责任落实到基层，厚植党执政的政治基础；信任不能代替监督，要把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来，自觉接受党和人民的考验；全面从严治党永远在路上，从宽松软到严紧硬是一个长期的过程，要在坚持中深化，在深化中坚持。这五点体会，既是十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学总结，也是推进今后一个时期工作应当遵循的重要原则，我们必须学思践悟、融会贯通、全面落实。

2017年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照市纪委全会部署，强化监督执纪问责，全力推动全面从严治党向纵深发展。着力严肃党内政治生活，加强党内监督，维护好党内政治生态；着力持续纠正"四风"，用好用活监督执纪"四种形态"，保持惩治腐败高压态势；着力整治农民群众身边的不正之风和腐败问题，增强群众获得感；着力加强教育预防，深化标本兼治；强化纪检监察队伍建设，打造忠诚干净担当的执纪铁军，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为加快推进新型农业现代化提供坚强保证。

（一）严肃党内政治生活，严明党的纪律

一严肃党内政治生活。认真梳理新形势下党内政治生活若干准则中禁止性规定，作为刚性尺度逐条落实，对照检查党组织落实准则的情况和存在的问题。二严明政治纪律政治规矩。各单位要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神的监督检查，监督教育党员干部始终对党忠诚，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。局纪检组要增强政治警觉性和鉴别力，对编造传播政治谣言、妄议中央大政方针的，对搞自由主义、宗派主义、分散主义的，对阳奉阴违、拉帮结派、搞团团伙伙的，对重大事项该报告不报告、弄虚作假、欺骗组织的，作为违反政治纪律和政治规矩的问题严肃查处，执纪审查中，把查处和审核违反政治纪律的问题排在第一位。三确保政令畅通。加强对贯彻落实中央、省、市 "三农"工作重大决策部署和强农惠农政策落实情况、市政府工作台帐涉及农林业项目指标情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为。深化"懒政怠政为官不为"专项治理，围绕局党组重大决策部署，突出对各科室、各单位履职情况的监督检查，查纠不作为，打通"中梗阻"，以严明的纪律保障党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实。四以强化问责督促全面从严治党政治责任的落实。严格执行《中国共产党问责条例》，坚持有责必问、问责必严，让失责必问成为常态。对贯彻中央八项规定精神不力、不作为乱作为、"四风"问题严重、该问责不问责的要严肃问责，同时坚持"一案双究"，既要追究当事人责任，又要追究主体责任、监督责任，造成严重后果的还要上查一级，追究领导责任和党组织责任。

（二）科学运用"四种形态"，树立正确执纪导向

将监督执纪重心从"管少数"向"管全体"转变、从"被动查"向"主动防"转变，从对腐败分子的"零容忍"向对违纪行为的"零容忍"转变，不断将监督执纪战线向前推移，实现管党治党"全面"和"从严"的有机统一。按照《开封市关于落实监督执纪"四种形态"实施办法》要求，快转快办问题线索，压缩处置时间，实现线索"零暂存"。执纪重点，更加突出对"三种人"（不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部）和违反政治纪律、组织纪律的审查。科学运用好"四种形态"，特别在第一、二种形态上下功夫，既用好用准"立案审查""纪律处分""组织处理"等方式，又有效用足"函询""提醒谈话""要求在民主生活会上做说明""责令检查""批评教育""通报""诫勉谈话"等方式，对症施药，精准治理，增强针对性和灵活性。同时要持续保持反腐高压态势，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，把惩治极少数作为用活"四种形态"的"压舱石"，保持"不敢"的氛围，树立起正确执纪导向，既严格执行党纪条规，又准确把握政策界限；既维护了纪律的严肃性，又保护了党员干部干事创业的积极性。

（三）持续正风肃纪，以永远在路上的恒心抓作风建设

一是盯牢作风问题，作为抓早抓小抓苗头的基础工程，挺纪在前、寸步不让。重点查处在"机关食堂"公款宴请等潜入地下公款吃喝、转嫁费用等老问题，盯紧"节日病""节日腐败"，一经发现严查重处，让顶风违纪者付出沉重代价。持续加强"三公经费"、工作纪律的监督检查，加大检查频次，形成压力，防治反弹回潮。二是注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待上级决策部署和群众诉求，对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件、光说不练的要批评纠正。三是制定有效的监督措施，各单位要承担起本单位建章立制责任，用制度加强干部日常监督，防止"小节不守"导致"大节失守"。四是用好组织处理和纪律处分两种方式，让不愿干事、不敢担当的人腾位置、受处理，纪检部门发挥好再监督作用，夯实基层党组织管理、培养、监督的责任。同时落实好习近平总书记"三个区别开来"的重要精神，根据将要下发的《开封市党员领导干部干事创业容错纠错暂行办法》，用好容错纠错机制，抓住想干事、敢干事两个关键，营造干事创业宽松环境。

（四）聚焦农林工作实际问题，突出开展专项治理

根据我局存在的深层次问题，今年局纪检组自主开展土（林）地、房屋租赁和涉农项目两个方面的专项整治工作。重点对国家资产租赁过程中合同的签订，租金收取、管理和使用，涉农项目资金备案、实施、分配等情况的监督检查。对发现的问题，该问责的问责，该处理的处理，对"小官大贪"、中饱私囊、虚报冒领、优亲厚友等情况要严肃处理，维护好干部职工和广大农民群众的切身利益。

（五）深化宣传教育，加强源头治理

持续推进党规党纪教育进党的组织生活，形成常态化教育，积极探索反腐倡廉宣传教育模式，突出廉政警示教育，重注用身边事教育身边人，积极组织案发单位集中开展讨论，吸取教训，引以为戒，形成有力震慑。弘扬党的优良传统和作风，引导全局党员干部培养高尚的道德情操和良好家风，做到廉洁修身、廉洁齐家。

（六）加强队伍建设，树立自律标杆

纪检监察干部是党的忠诚卫士，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以更高的标杆要求自己，才有底气和自信履行好自己的职责。忠诚卫士对党要绝对忠诚，带头学纪明纪，严守铁的纪律，严格落实"五个不准""十个严禁"，主动接受干部群众和社会各界的监督，习惯在监督下履职尽责。持续加强对纪检监察员的培训和考核，真正让那些忠诚干净担当的干部得到褒奖和重用，逐步建设一支素质高、能力强、能担当的农林系统纪检监察队伍。

同志们，2017年党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确，关键是要抓好贯彻落实，让我们在市委和局党组的坚强领导下，以更加坚定的态度，更加有力的措施，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，加快推进新型农业现代化，为全市农林事业的持续健康发展作出新的贡献。