2月23日上午，市农林局召开2017年度工作和党风廉政建设工作会议。此次会议的主要任务是学习贯彻中央、省、市一系列关于"三农"工作和党风廉政建设工作部署要求，总结2016年工作，表彰先进，安排部署2017年工作任务，进一步动员全局上下凝心聚力，履职尽责，做好工作。切实为2017年农林工作谋划好，布局好，确保完成全年目标任务。市农林局机关全体及二级单位班子成员、获奖单位及个人代表参加了会议。 

大会首先对获得2016年度市级以上及农林系统的先进单位和先进个人进行了通报表彰；随后，市农林局班子成员向党组书记曹晓伟同志递交了党风廉政建设目标责任书；市农林局纪检组长李运发同志代表局党组和局纪检组做了党风廉政建设和反腐败工作报告；最后，曹晓伟局长做了主题工作报告。 

主题工作报告共分四个部分（摘要）： 

一、砥砺奋进的2016年，农林工作有付出有收获

2016年市农林局紧紧围绕市委市政府"1234"总体工作思路，紧扣抓特色、创品牌、保安全、求高效、重生态、促改革的农林发展主题，忠诚履职，积极作为，在高基数、高起点上再创佳绩，农林工作取得了"十三五"的开门红，农林经济发展势头良好，"稳定器"和"压舱石"作用更加凸显。2016年，全市第一产业增加值287亿元，增长4.3%，总量和增幅均居全省第六位；农村居民人均可支配收入11166元，增长8.4%，增幅居全省第三位，增速高于城镇居民1.1个百分点，增速连续7年高于城镇居民，成为拉动全市居民收入增长的重要力量；粮食生产在上年高起点上，受粮价下跌、玉米种植面积减少、关键农时旱涝天气突发等诸多因素影响，总产仍达到283.9万吨，为历史第二高产年。全市农林工作取得的成就，主要体现在六个方面：一是农业综合产能不断稳固。二是农林产业势头发展迅猛。三是生态文明建设全面推进。四是农产品质量安全保障有效。五是农林体制改革持续深化。六是廉洁作风建设持续向好。

此外，按照市委、市政府的统一部署，市农林局认真做好了议案提案办理、信访稳定、综治平安建设、文明单位创建以及工、青、计、妇等工作，营造出了更加和谐的工作氛围。

二、准确把握面临的新形势，农林工作有机遇有挑战

2017年是实施"十三五"规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好农林经济工作，对于支撑经济社会发展全局至关重要。中央、省委和市委对今年的"三农"工作提出了明确要求，做出了系统部署。一定要认清形势，把握要求，明确任务，抓好落实，真正做到认识上清醒，政治上坚定，行动上自觉，作风上过硬，努力推动农林经济工作在更高层次上有新的发展。当前，我市农林发展已进入新的历史阶段，内在动因和外部环境都发生了重大而深刻的变化，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要方面在供给侧，表现为结构性、体制性的问题。既要看到这种变化，切实把思想认识统一到中央、省委和市委对形势的科学判断上来，更要认清面临的新形势。

第一，要把握新机遇。主要表现在：党对"三农"工作更加重视。春节后，党中央、国务院公开发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是新世纪以来，中央连续发布的第14个指导"三农"工作的一号文件，再次给出了明确的政策信号，必须始终坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减。各级党委政府始终不渝地把"三农"工作放在首要位置，坚定不移的落实党的各项方针政策，配套出台一系列具体举措，大力推进农业供给侧结构性改革，为做好今年的农业农村经济工作提供了重要遵循。工作主线更加明确。中央、省委和市委把推进农业供给侧结构性改革作为主线，要求在工作上既要调整结构和布局，又要转变方式，创新体制机制；既要突出发展生产力，又要注重完善生产关系；既要破解当前农业供需的结构性失衡，又要提高农业的综合效益和竞争力。这给我们指明了工作方向，也明确了工作重点。发展战略更加体现农业支撑。新形势下，全市战略性文件的出台，现代农业发展都是其中重要的一环。开封市"互联网+"三年行动方案、开封"文化＋"十个专项行动实施方案、开封市补短板"1+13"工作方案、开封市供给侧结构性改革3大专项行动方案等重量级文件，其中农业元素更加彰显。这都为加快建设现代农业强市，奋力实现农业现代化，提供了强大支持，带来了新的重大机遇。

第二，要认清新挑战。主要表现在：发展任务依然艰巨。我市农业发展在"量"的积累上取得了历史性成效，在新的发展阶段，追求绿色发展，提升农业质量效益，提高农产品有效供给成为核心目标，任务更加艰巨。促进农民收入稳定增长、实现绿色发展和资源永续利用、提高农产品国际市场竞争力，任务重、难度大。履职责任持续加大。新时期市委市政府提出要建设"四个开封"，建设"实力开封"，农业是"基本盘"；建设文化开封，文化+农业是潜力股；建设美丽开封，农田生态、森林生态、湿地生态是重头戏；建设幸福开封，农民的增收是主攻方向。这些都是对农业部门能否做到围绕大局、找准定位、敢于担当、积极作为的重大考验。这些都是压在我们肩上沉甸甸的直接责任。责任在加大，压力在增多，我们必须强化责任意识，把肩负的责任扛牢扛实、抓稳抓紧，以用心用力的担当，主动作为，靠前工作，发挥作用。

第三，要明确新要求。主要表现在：必须贯彻稳中求快的总基调。把"稳"作为工作的基础和前提，要稳定落实党的农村政策，稳定粮食生产，稳定农民增收，进而稳定我市农林经济发展的好形势。要把"快"作为今年工作的方向和目标，实现"稳中求快"，着力推动结构调整、补齐短板、改善生态、农村改革、产业融合取得新进展。必须推进农业供给侧结构性改革。要守住确保"粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题"这三条底线。加快农业发展向生态绿色可持续、更加注重满足"质"的需求转变。必须注重思想观念转变和工作方法创新。要更加注重运用市场办法推进工作，既要管种又要管销；更加注重运用法治思维和法治方式推动工作，提高依法行政水平；更加注重运用信息化手段提升工作，通过信息技术的融入和广泛应用提高效率、降低成本、强化监管、科学指导、精准服务。要注重调查研究，以求真务实的态度推动工作。自觉遵循规律、推动科学发展，善于总结群众创造的鲜活经验，以点带面推动工作。要勇于创新、克难攻坚，破解瓶颈制约。要善于借势借力，加强部门协作，形成强大合力。要认真负责、扎实工作，增强工作措施的针对性、可操作性，务求工作实效。

三、稳中求快的2017年，农林工作有目标有奔头

2017年，全市农林工作要全面贯彻落实上级决策部署，牢固树立五大发展理念，坚持"稳中求快"总基调，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入和保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，着力"稳粮产、调结构、补短板、优生态、增动能、创亮点"，加快推进农林业转型升级，提质增效。

（一）稳"粮产"。落实国家藏粮于地、藏粮于技战略，重点在稳定推进粮食产能上下功夫。一是推进地力提升。新建高标准粮田35万亩以上，累计达到200万亩，确保高标准粮田持续长久利用和发挥效益，涵养地力，提升粮食生产能力。二是优化种植结构。在祥符区南部、尉氏县西部、通许县北部等沙区逐步调减玉米种植面积，扩大红薯、马铃薯等耐旱作物种植面积，提高种粮效益。三是强化技术服务。进一步推广粮粮、粮菜间作套种技术，提高复种指数；加大测土配方施肥、病虫害综合防治、免耕技术等栽培技术的综合应用，提高技术到位率和入户率，提高农业生产效益。2017年，推广测土配方施肥面积880万亩次，病虫害综合防治2500万亩次，免耕技术推广200万亩次。

（二）调"结构"。落实《开封市推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案》，重点做好"一保、一减、四优"，实现"四化、三促"。"一保"就是保口粮，小麦种植面积稳定在360万亩以上，水稻面积稳定在10万亩以上。"一减"就是减玉米，在去年的基础上，今年再调减30万亩以上。"四优"就是重点发展优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质果蔬，建立优质强筋小麦50万亩、优质花生生产基地100万亩、优质大蒜生产基地60万亩、建设标准化无公害汴梁西瓜生产基地25万亩、无公害辣椒产业带25万亩、无公害菜花生产基地15万亩、优质胡萝卜生产基地15万亩；发展林果种植面积达到10万亩；发展设施农业面积达到9万亩。"四化"就是推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。"三促"就是通过调整促进我市主要农产品品种、品质、品相大提升、促进种植业经济效益大提升、促进农民增收。

（三）补"短板"。落实《开封市现代农业补短板专项实施方案》，重点从三个方面发力推进。一是在现代农业产业化集群培育上持续发力。争取更多产业集群纳入省级农业产业化集群培育计划，走集群化发展道路。同时，积极引进国家级、省级龙头企业，重点发展农产品精深加工，培育一批"全链条、全循环、高质量、高效益"的产业化集群。全市力争规模以上农产品加工业增加值达到270亿元、农业产业化龙头企业达到140家以上。二是在提升农产品竞争力上持续发力。坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，实施农业标准化战略。启动农产品质量安全县创建工作，持续推进"三品一标"健康发展，新增无公害农产品15个、绿色食品稳定在20个、农产品地理标志稳定在4个。加强"汴梁西瓜"、"金杞大蒜"等知名农产品品牌的运作，以品牌推广带动产业发展。三是在推进一二三产融合发展上持续发力。加快实施"123"都市生态农业示范园区建设，争取建成标准化都市生态农业示范园区10家，推荐2-3个园区创建国家级示范园。鼓励企业开设连锁专营店或直销店，推进产销衔接和农超对接。

（四）优"生态"。落实陈润儿省长莅汴调研讲话精神，重点抓好四大生态体系建设。一是农田生态体系。持续推进农业面源污染治理、土壤污染治理，坚持源头控制，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药等节约型技术使用，着力减量农业投入品使用和污染物排放，加大秸秆禁烧与综合利用工作力度，促进生态环境改善。2017年，农作物化肥用量增幅降到1.2%以下，农药利用率提高1%左右。二是林业生态体系。持续推进林业生态市建设，全市完成造林7.92万亩，推进生态廊道绿化工程建设和农田林网建设。编制开封市国家森林公园总体规划。在祥符区实施好欧洲投资银行贷款项目河南省珍稀优质用材林可持续经营项目。启动国家储备林基地项目建设。森林公安强化对重要领域和关键环节的监管，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。三是湿地生态体系。全面提高生态湿地保护能力和管理水平，加强湿地保护体系建设，重点支持在城乡一体化示范区、祥符区、龙亭区启动湿地公园建设。四是水产生态体系。继续组织开展水生生物增殖放流活动，推广无公害、绿色、生态养殖，最大限度减少水产养殖污染。

（五）增"动能"。落实培育农业农村发展新动能的要求，重点推进"三项改革、两项培育"。一是持续深化农村改革。在2016年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，督促各县区完成扫尾工作，启动市级农村土地承包经营权确权登记信息应用平台建设。持续开展农村产权制度改革试点工作。启动农村集体经济组织股份合作制改革试点。二是持续推进国有林场改革。落实国有林场改革方案，坚持生态优先、改善民生、分工负责原则，从根本上理顺管理体制和经营机制，确保改革顺利完成。三是持续推进农垦改革。紧紧围绕垦区集团化、农场企业化的农垦改革发展思路，争取市仪封园艺场在这次农垦改革中，先行一步，争做全省示范。四是积极培育新型经营主体。全市各类农民专业合作组织稳定在10000家左右，家庭农场发展到1200家。积极创建示范性家庭农场和农民合作社。五是积极培育新型职业农民。持续实施职业农民培育工程，培育生产经营型、专业技能型、专业服务型三类新型职业农业1500人以上。

（六）创"亮点"。落实市委市政府"四晒"活动要求，重点围绕"争先进、创特色、出经验"，打造工作亮点。一是争先进。凡是省厅和市委市政府有评比表彰的工作项目，要力争进入先进行列，有排序的工作项目，要力争进入第一方阵。二是创特色。各单位要结合工作实际，深研究、多比较、动脑筋、找思路，争取本部门工作在全省中有独特之处，呈现开封特色。三是出经验。新开展的工作，学先进趟路子；有基础的工作，重思考多创新；有困难的工作，勇挑战敢攻坚，最后形成在全省可圈可点的开封经验，争取全省涉及农林工作的现场会、观摩会能多走进开封。

四、夯实全面从严治党政治责任，党风廉政建设和反腐败工作有担当有作为

2017年，全局系统党风廉政建设工作要全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，驰而不息纠正"四风"，突出围绕中心工作尽职履责，推进全市现代农业建设，突出强农惠农政策督促落实，切实维护农民群众利益；突出求真务实、转变作风，树立起为民、务实、清廉的好形象。要着力抓好六个方面的工作。

（一）抓落实，全面贯彻中央和省、市纪委全会精神。我们要把学习贯彻中央、省纪委全会、市纪委十一届二次全会精神以及全省农业畜牧系统党风廉政建设工作会精神作为当前一项重大政治任务，同学习十八届六中全会精神结合起来，同学习省十次党代会和市十一次党代会精神结合起来，切实做到学思践悟、融会贯通，坚定不移地推进全局系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展，围绕农林业重点工作，凝聚推进农业供给侧结构改革、加快建设现代农业的强大正能量。

（二）抓党建，增强基层党组织的凝聚力战斗力。各单位党组织书记要切实履行好管党治党第一责任人职责，坚持用"围绕中心、服务大局"的观念谋划党建工作，坚持党建工作和中心工作一起抓，既管好自己、接受监督，又抓好班子、带好队伍，做到两手抓、两促进。着力在党员的自身能力素质建设、纪律建设和作风建设上下功夫，凝聚正能量，激发新活力，努力在全局系统营造风清气正干事创业的新环境。

（三）抓监督，严肃党内政治生活。领导干部要带头讲政治，局党组班子和各单位负责人一定要牢固树立"四个意识"，始终做政治上的明白人，时刻保持政治警觉性和政治鉴别力，弘扬正气，敢抓敢管。各单位坚持好民主生活会制度，用好批评和自我批评这个有力武器，让党员干部习惯在相互提醒和督促中进步。局党组要强化党内监督，深刻把握领导与监督的关系，党组不仅要任命干部，更要监督干部，把领班子、带队伍体现在日常监督管理中。要把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（四）抓项目，强化过程监管跟踪问效。今年，全市农林系统要突出标本兼治，继续开展好强农惠农政策资金使用突出问题专项整治工作，坚决防止跑冒滴漏、吃拿卡要、权力寻租，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，切实将项目资金管好用好。一要把好项目决策关。重点坚持好民主集中制原则，完善"三重一大"决策程序，实行科学决策、民主决策、依法决策，避免项目资金使用等重大问题个人说了算。二要加大监管力度。突出监管重点，聚焦中央、省级项目、"五优四化"项目、产业扶贫项目等资金，建立健全行业监管、条块结合的工作机制，明确各级农业部门的项目资金使用监管职责，严格实行项目申报、评审、立项、审批、实施、验收等环节全过程监督，并实施全过程公开，广泛接受社会监督，让项目在阳光下运行。三要加强跟踪问效。按照"谁实施、谁负责"的原则，切实把好项目验收、资金审计、责任追究等重要关口，坚决整治和查处涉农资金使用的违规违纪和贪污腐败问题，做到使用必问效、低效必问责、违规必追究。

（五）抓问责，夯实压紧"两个责任"。局党组和各基层党组织要强化责任意识，把全面从严治党的主体责任担当起来，落到实处。对于责任问题，必须敢于坚持原则，运用问责条例规定的7种问责方式，对失职失责的典型问题盯紧不放，实现问责一个、警示一片、促进一方工作。同时，要强化监督执纪问责，局纪检组要在监督执纪的同时，加大问责力度，使局属各单位、基层党组织及班子成员，尤其主要负责人，时刻感受到责任、考验和约束，真正做到对单位、对自己负责，为群众和职工担责。

（六）抓作风，作风建设永远在路上。干部作风问题，一头连着政治生态，一头连着发展环境，必须下大力气抓实抓牢。下一步，要把"四风"问题作为纪律检查的重点，加大检查频次，紧紧盯住"四风"多发易发的重要时间节点，抓常、抓细、抓长，严密防范，严肃查处，发现一起、处理一起、通报一起，形成压力，形成震慑，防止反弹回潮；要进一步畅通群众监督作风建设的渠道，把群众监督的积极性引导好、保护好、发挥好，切实做到监督无处不在，如影随形；要引导全体党员干部加强党性修养、道德素养，注重廉洁修身、廉洁齐家，带头守正道、扬正气，使其真正知敬畏、有戒惧、守底线，提高自身觉悟，自觉做到修身慎行、怀德自重、清廉自守。